如何增强宏观决策的执行力，一直以来是现代管理科学研究的重要课题。今年以来，衡阳市委、市政府结合衡阳毒情形势较为严峻、重点地区整治压力大的客观实际，将禁毒斗争作为全市第四大攻坚战来抓，完善治理体系，压实工作责任，推动市县两级禁毒办实体化一体化，加强禁毒专业队伍规范化建设，初步探索出一条增强禁毒决策执行力的有效路径。全市高规格大规模禁毒主题宣传深入人心，重大禁毒基础设施建设迎来质的飞跃，公安机关打击整治突出毒品问题取得突破性进展，党政主导、部门协同、全社会参与的禁毒工作新格局全面形成。省禁毒办多次要求总结推介衡阳禁毒办实体化建设经验。我们的做法是：

　　一、高位推动，让力量“实”起来。新时代禁毒人民战争怎么打？首先要改革完善禁毒治理体系。衡阳市委常委会议强调，以最强执行力坚决打赢禁毒整治攻坚战，不获全胜决不收兵。一是高密度研究部署。今年4月中旬至5月中旬，市委常委会议一个月两次研究禁毒整治工作，5月下旬，市政府常务会议再次听取禁毒重大决策执行情况汇报，具体研究解决了市禁毒办实体化这个长期制约禁毒工作开展的瓶颈性问题。市委、市政府召开高规格的全市禁毒工作会议，市委书记、市长出席并讲话，市禁毒委成员单位一把手和各县市区委书记、县市区长、政法委书记、公检法司四长等参加，会议规格和规模前所未有。6月26日，市委、市政府举行打禁毒攻坚战动员誓师大会，市委书记郑建新带头参加万人禁毒宣誓，现场展演禁毒特色教育成果，现场展示全警缉毒的强大阵容，现场焚烧毒品719.9公斤，充分彰显市委、市政府打禁毒攻坚战的态度决心。二是高规格配备保障。市委书记担任市禁毒委名誉主任，市长担任市禁毒委主任。市委、市政府原则同意将市禁毒办作为正处级单位纳入即将进行的政府机构调整方案，要求市县两级两周内将禁毒办调整到政府，在中央机构编制解冻前，明确市政府主管副秘书长担任禁毒办主任，明确市公安局一名有丰富禁毒经历的副处职干部担任禁毒办专职副主任，调剂行政编3个，新增事业编6个，在市政府办成立禁毒科和禁毒工作社会化办公室。市公安局全力支持，将禁毒支队社会化大队成建制划归市禁毒办，确保社会化禁毒工作的连续性。截至目前，从市禁毒委成员单位和县市区抽调12名专职人员集中办公、集中管理、集中考核；市县两级财政投入1个亿以上，加速推进重大禁毒基础设施建设，市禁毒专项经费集中管理确保专款专用。三是高标准规范运行。把禁毒工作纳入经济社会发展总体规划、列入平安建设重要内容、作为党政领导班子和领导干部政绩考核范畴，统筹抓好部署落实。市委常委会议研究出台《衡阳市毒品问题重点地区（单位）责任考评实施细则》，在全省率先将市禁毒委成员单位履职情况纳入重点整治范围；率先出台《市禁毒办工作规范》，厘清禁毒工作职责，建立和落实市禁毒办主任会议、市禁毒委联席会议、市禁毒委全体会议等会议制度及其议事规则，狠抓重点督办、公文审批、财务管理、业务学习、档案工作、保密制度、工作考核、激励机制等日常管理。全市所有县市区将禁毒办调整到政府，上下一体实体化运作。永州、湘潭、益阳等地先后来本市实地考察或者学习借鉴。
二、整体布局，让职责“专”起来。如何全面提升毒品治理能力？专业化是方向。坚持打击、管理、教育、防控多管齐下，决策、监督、执行适当分离，切实提升新形势下禁毒工作专业化水平。一是让组织动员更权威。禁毒工作是一项复杂的社会系统工程，通过组织再造职能整合提升权威性和执行力，符合现代管理科学原理。在市政府办设立禁毒工作机构承接禁毒综合督办职能，设置若干业务指导单元，担负综合整治、预防教育、戒毒康复等具体业务监督指导，确保打防“两手硬”，执行“不走样”。在市禁毒办严密组织持续调度下，所有市禁毒委成员单位深入联点的涉毒乡镇（街道），对口督导帮扶禁毒整治工作，市教育局组织开展声势浩大的学校毒品预防教育“五创新”竞赛，市中级人民法院一次公开宣判4名毒贩死刑，彻底改变了过去禁毒部门小马拉大车、公安机关单打独斗的揪心局面。二是让预防管控更有效。禁毒是全党全社会的共同责任。市禁毒办实体化运行短短40余天时间里，组织“无毒驾驶万里行”衡阳站出发仪式、全市打禁毒攻坚战动员誓师大会暨“健康人生、绿色无毒”大型禁毒主题集中宣传活动；积极参加全省禁毒演讲比赛，全省表彰9个本市占2个；5个禁毒好节目被推荐参加全省微信人气评选，1个获省禁毒委金奖；组织红网衡阳站、衡阳电视台在全国首次集中采访12个县市区党政主要负责人，红网时刻新闻开辟“健康人生、绿色无毒”专题和“禁毒焦点访谈”专栏，阅读量达100万人次以上。举行衡阳高校禁毒志愿服务联盟授牌仪式，着手组建同伴教育戒毒联盟、禁毒骑行志愿者宣传大队、娱乐场所、易制毒化学品企业反毒联盟；推动衡山、南岳、蒸湘、高新区等地开展禁毒示范创建工作，完善推广雁峰区、衡南县、衡山县、耒阳市、石鼓区社区戒毒社区康复新模式；统一全市社区戒毒社区康复人员档案，重构吸毒人员分级分类管控流程，严防涉毒人员肇事肇祸问题发生。三是让打击整治更有力。市公安局腾出主要精力，聚焦打击主业，科学谋划禁毒工作三年规划，将毒品实验室、缉毒情报中心等纳入禁毒工作整体布局，不断增强缉毒攻坚能力。针对外流贩毒突出问题，今年4月以来，副市长、市公安局长胡志文率市禁毒办、公安、司法部门和祁东、耒阳、衡阳县等重点县市区公安局长，赴广东4个地市、云南6个地市开展为期半个月的实地考察，就建立打击外流贩毒协作机制进行多边会商。市公安局成立了驻广东、云南缉毒情报工作站；率先组织开展为期半年的“毒情大排查”，多次召开全市公安禁毒工作会议和“集打斗争”推进会议，全面部署调度推进缉毒执法工作。上半年，全市破获毒品刑事案件683起，侦破部督、省督毒品目标案件6起，抓获涉毒犯罪嫌疑人823名，缴获毒品213.5公斤，强制隔离戒毒2106人。

三、压实责任，让机制“活”起来。如何充分调动各级各部门力量参与禁毒工作？压实责任是关键。制定禁毒重点工作完成时间表、路线图，整合力量、挂图作战，加压奋进、重点突破，形成强大的工作合力。一是大整合强化职能。根据禁毒工作需要，新增市委组织部、国资委为市禁毒委成员单位，把市政府办秘书九科、市教育局基础教育科、市司法局社区矫正科、市公安局禁毒支队纳入市禁毒办直接指导部门；针对禁毒委各成员单位禁毒职责粘合度不高的问题，明确市公安局、市教育局、市司法局分管负责人和市司法强制隔离戒所所长、禁毒支队长兼任市禁毒办副主任，参加定期召开的市禁毒办主任会议，研究部署、分头落实禁毒重点工作，从而搭建新型平台机制确保禁毒工作形成强大合力。二是严要求督办问责。被列为全省禁毒重点整治地区的衡阳县委书记在全市禁毒工作会议上作表态发言。将全市11个乡镇街道列入市禁毒委重点整治地区，取消其市级文明单位、平安乡镇街道创建资格，党政主要负责人、分管负责人不得立功授奖，不得提拔重用，形成强烈的震撼效果。市委常委会议要求，禁毒工作一季度一督办、一季度一通报，重点工作每月通报工作进展。5月底，市委、市政府督查室对各县市区及主要成员单位的禁毒重点工作进行了为期一周的专项督查；7月上旬，市禁毒办组织对31个涉毒重点乡镇、街道禁毒整治工作进展情况开展专项督查，督查结果作为半年工作讲评的依据。三是高效率推动落实。将禁毒基础设施建设纳入市禁毒委相关成员单位和有关县市区的禁毒工作责任状内容，市长邓群策、政法委书记邓柯、副市长胡志文多次组织有关部门现场办公，研究解决实际问题。同时，市禁毒办明确禁毒重点工作责任单位和责任人，安排专人盯住不放，每月将工作进展专报党政主要负责人，形成倒逼效应。在市委、市政府的持续推动下，容量2000人的市司法强制隔离戒毒所、容量600人的市特殊病涉毒人员收治中心项目建设年内建成投入使用。常宁市、祁东县强戒所已启动项目建设；衡东县强戒所正在办理相关开工手续。

　　当前，衡阳在推动禁毒办实体化一体化方面取得了一定的成效。但市县两级禁毒办在机构级别、编制性质、工作职责和经费管理等方面不统一、不规范，一体化程度还不高；同时，从公安等行政机关调入的人员存在综合能力要求高、工作待遇不升反降等问题，难以留住较高素质的复合型人才；禁毒办与公安禁毒部门职责关系亟需进一步厘清，希望引起上级部门的重视和解决。